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慈善法草案：慈善組織應每年向社會公開信息
慈善組織應每年向社會公開信息
昨天，我國首部慈善法(草案)提交十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議。草案規定，慈善信息公開應當真實、完整、及時，不得有虛假記載和誤導性陳述。明確任何組織和個人不得私分、挪用或者侵占慈善財產。若私分慈善財產，構成犯罪的，將依法追究刑責。對政府部門攤派或者變相攤派捐贈任務的行為，將責令改正，給予處分。草案還規定瞭每年3月5日為“中華慈善日”。該草案還將進行審議修改，一般要經過三次審議才交付表決，如獲通過，將成為中國首部慈善法。
近十年來，我國慈善事業捐贈總額從2006年不足100億元發展到目前1000億元左右。
2008年以來，共有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案27件， 社會各原住民結婚貸款~上班族該怎麼申辦個人信貸利率會最優惠?方面多年期盼制定慈善法。
在歷時近兩年的研究起草後，首部慈善法草案提交全國人大審議。
□關鍵詞·信息公開
將建統一慈善信息系統
信息公開是慈善組織和慈善行為公開透明的基礎。對此，慈善法草案對信息公開作瞭專章規定，要求主管部門以及慈善組織必須做到信息公開。
草案規定，慈善信息公開應當真實、完整、及時，不得有虛假記載和誤導性陳述。
國務院民政部門應當建立統一的慈善信息系統。縣級以上人民政府民政部門應當建立或者指定慈善信息平臺，及時向社會公開慈善信息，並免費提供慈善信息發佈服務。
慈善組織和慈善信托的受托人應當在上述平臺發佈慈善信息，並對信息的真實性負責。
每年公開年度工作報告
草案規定瞭民政部門和慈善組織需向社會公開信息。法律條文中，對於民政部門要求的是“及時公開”，對慈善組織要求的是“每年向社會公開”。
草案規定，慈善組織應當每年向社會公開的具體信息包括3個方面：組織章程、統一社會信用代碼、登記證書號碼等登記信息；決策、執行、監督機構成員信息；年度工作報告，包括經審計的財務會計報告、年度開展募捐以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。還有國務院民政部門要求公開的其他信息。
此外，慈善組織應當及時公開向社會公眾募捐情況和慈善項目運作情況。公開募捐款周期大於六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公募結束後三個月內應當全面公開募捐情況。慈善項目運作周期大於六個月的，至少每三個月公開一次項目運作的具體情況，項目結束後三個月全面公開項目運作情況和募得款物使用情況。
公開信息不真實將受罰
草案同時規定，涉及國傢秘密、個人隱私、商業秘密的信息以及法律、行政法規規定不予公開的其他信息，不得公開。捐贈人或受益人不同意公開自己的姓名、名稱、住所等信息的，不得公開。
此外，草案在法律責任一章明確，慈善組織違反信息公開義務或者公開的信息不真實，由民政部門予以警告、責令改正，或者限期停止活動，情節嚴重的吊銷登記證書；如果對慈善活動負有監督管理職責的縣級以上政府有關部門及其工作人員違反信息公開義務的，由上級機關或監察機關責令改正，應當給予處分的依法給予處分。
□關鍵詞·善款使用
私分善款最高追刑責
“善款怎麼花”是社會各界關註的主要問題之一，對此草案明確規定，慈善組織對募集的財產，應當登記造冊，妥善管理，專款專用。
慈善組織的財產隻能根據章程或者捐贈協議的規定用於慈善目的，不得在發起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個人不得私分、挪用或者侵占慈善財產。
針對慈善組織財產管理使用中存在的關聯關系問題，草案規定，慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關聯關系，損害慈善組織利益和社會公共利益。慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發生交易行為的，不得參與該交易行為的決策，有關交易情況必須向社會公開。
草案還規定，慈善組織有違反信息公開義務、未按照規定進行年度報告，擅自公開募捐、擅自改變捐贈財產用途以及私分、挪用或者侵占慈善財產等情形，草案規定有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉贈給宗旨相同或者相近的慈善組織，並可以對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；情節嚴重的，吊銷登記證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對於慈善組織的管理成本問題，草案規定，慈善組織開展慈善活動支出的比例以及管理成本的標準，捐贈協議有約定的，按照其約定；捐贈協議未約定的，按照國務院民政部門的有關規定。
□關鍵詞·監督管理
個人可舉報慈善組織違法
據悉，目前民政部門對社會組織的管理采取的是年檢制度，慈善法草案規定瞭年度報告制度，未規定年檢制度。草案規定慈善組織應當每年向民政部門報送年度工作報告，包括經審計的財務會計報告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。
從行業監督方面，規定慈善行業組織應當建立健全行業規范和懲戒規則，對慈善組織、慈善信托進行監督。
在社會監督方面，規定任何單位或者個人發現慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等部門或者慈善行業組織投訴、舉報。相關單位收到投訴、舉報後應當及時調查處理。鼓勵公眾、媒體對慈善活汽車貸款新北坪林汽車貸款動進行監督，對假冒慈善名義騙取財產或者慈善組織違法違規行為予以曝光。
□解讀
行業聲音被納入草案
據瞭解，我國此前一直沒有慈善領域的基本法，慈善法律法規體系由各自獨立的組織法、募捐法、捐贈法、稅法構成，分散的立法將許多共性的內容分散化，導致執行中存在法律空白，加大協調和執行的成本。
早在2005年，民政部就已經牽頭起草慈善法，其間數易其稿，2008年底曾將草案提交國務院法制辦。但是，因為當年汶川地震，中國的慈善熱情空前高漲，慈善行業遭遇瞭前所未有的井噴式發展，許多慈善問題如慈善信息公開、慈善組織登記、募捐資金由誰來分配等等紛紛顯現。因社會各界的分歧較大，爭議頗多，最終未能完成國務院系統內的立法程序，此後並未提交全國人大常委會審議。
直到2013年11月，慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規劃，並最終確定由全國人大內務司法委員會牽頭起草，慈善法立法才算進入快車道。2014年，有關部門就此開展廣泛調研，召開專題會議，充分調研與聽取各方意見，民間至少起草瞭5個以上版本的慈善法草案意見稿提交全國人大。
“昨天公佈的慈善法草案可以說有非常大的進步。”中國慈善聯合會副秘書長劉佑平說，很多民間的意見和行業的聲音都被納入草案，去年聯合會也曾專門提交瞭一個慈善法草案的版本，“很高興我們的版本中有一章名為‘慈善服務’的，幾乎都被采納瞭”。
劉佑平說，在慈善組織的登記、募捐、信息公開等方面，慈善法草案都給予瞭詳細規定，沒有之前那麼多限制，這必將大大促進慈善行業的發展。
登記募捐門檻大大放寬
“原來成立一個組織存在的問題就是登記難，要找業務主管單位，要有啟動資金，但現在的草案中沒有提資金也沒有提業務主管單位，門檻可謂大大放寬。”
劉佑平表示，在募捐上，以前實行的是非常嚴格的募捐權，在慈善組織登記時，就根據登記性質決定瞭是否有公開募捐權，隻有公募基金會才能公開募捐，民辦非企業單位等幾乎沒有任何的權利去進行募捐。“但現在草案將所有公益慈善組織統一稱為社會服務組織，不管慈善組織是什麼性質，隻要這個組織登記滿兩年，就有瞭申請開展募捐的權利。普惠作為一個基本的原則在草案中得到瞭很好的貫徹。”
劉佑平說，其他比如說明確城鄉社區組織可以在本社區和本單位開展募捐活動，在信息公開方面也隻需要在本社區本單位公開即可，完全適應瞭行業未來發展的趨勢即分類對待慈善組織。此外，未來慈善事業的發展網絡化是一個趨勢，慈善法此次也對網絡慈善設置瞭專門的條款，比如個人不能開展網絡募捐等。
與權利相對應的，是更嚴格的責任機制。劉佑平介紹，慈善法草案在責任方面，明確瞭慈善組織本身要承擔的很多機構責任，同時還要承擔相應的法律責任，進一步加大瞭監管力度。
不過，他表示，境外非政府組織在中國開展活動發展很快，慈善法應該對此有所界定和約束，國內的組織如何在國際上開展活動，也應該有相應的條例去約束、界定，但現在草案中沒有涉及和規范，不能不說是個小小的遺憾。
■慈善法草案“六不得”
◎政府不得攤派捐贈任務
草案規定，開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業生產及人民生活。對於慈善活動負有監督管理職責的縣級以上人民政府有關部門及其工作人員，攤派或者變相攤派捐贈任務，由上級機關或者監察機關責令改正；應當給予處分的，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
◎不得利用捐贈宣傳煙草
草案規定，任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產者、銷售者等法律法規禁止宣傳的事項。
◎不得強行讓志願者服務
對於慈善活動負有監督管理職責的縣級以上人民政府有關部門及其工作人員，如強行指定志願者、慈善組織提供服務，將受到與攤派捐贈任務同樣的處罰。
◎假借慈善騙財或追刑責
針對社會上存在的假冒慈善名義騙財現象，草案規定，自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財產的，由公安機關依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
◎沒有資格不得公開募捐
草案規定，不具有公開募車貸信貸台中烏日車貸信貸捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
◎公開方式認捐不得反悔
以前曾出現社會名人承諾捐款但未兌現的案例。對於此種情況，草案第四十四條也作出瞭規定：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等方式公開承諾捐款的，捐贈人應當履行捐贈義務。捐贈人拒不交付的，可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151031/020023636091.shtml
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